Innledning til Jungelhåndboka 2012

Ideen til Jungelhåndboka er kommet fra mennesker som i årenes løp har ringt, skrevet og sendt e-post til FFOs Rettighetssenter og klaget over problemer med å finne fram i ”paragrafjungelen”. Mange har savnet hjelp og veiledning fra det offentlige tjenesteapparatet, og mange har i den forbindelse etterlyst en oversikt over organisering av tjenestene og sine egne mulige rettigheter.

Jungelhåndboka er et forsøk på å imøtekomme ønsket om en enkel oversikt over velferdsretten, og den har kommet i ny utgave årlig fra 2004. Responsen og erfaringene med boka tyder på at den dekker noe av behovet, men det er viktig med fortsatte innspill fra målgruppa for å utvikle prosjektet videre.

Jungelhåndboka har ikke kildehenvisninger i vanlig forstand. Det aller meste av regelverket og fagstoff for øvrig er hentet fra Lovdata og myndighetenes/tjeneste-apparatets internettsider. Adressene til disse hjemmesidene finnes i teksten.

Jeg vil takke alle som har bidratt til å realisere Jungelhåndboka. Min aller varmeste takk går til Siv. Hennes underfundige tegninger og kommentarer har bidratt til å illustrere – bokstavelig talt – at Paragrafjungelen ikke er helt ugjennomtrengelig, og at det foregår både interessante, utfordrende og ikke så lite pussige ting der.

All tekst gjennomgås og oppdateres hvert år. I år har Samhandlingsreformen snudd opp ned på vår gamle kunnskap om helse- og sosialtjenesten, og vi må lære oss nye begreper, nye lover og store lovendringer. Jungelhåndboka er også blitt snudd opp ned, med nye kapittelinndelinger og ny kapittelrekkefølge.

Begrepsbruken justeres stadig i boka. Begrepet funksjonshemming brukes for eksempel ikke lenger i Jungelhåndboka om noe en person har, og begrepet funksjonshemmet brukes ikke om noe en person er. Når det er snakk om personlige forutsetninger benyttes begrepene ”nedsatt funksjonsevne”, ”funksjonsnedsettelse” etc. I tråd med en mer relasjonell forståelse, vil begrepet funksjonshemmet beskrive situasjoner der personer med nedsatt funksjonsevne møter barrierer (samfunnsskapte eller andre) som hindrer full likestilling og deltakelse. Fra og med 1.01.2012 er begrepet ”bruker” definert i pasient- og brukerrettighetsloven § 1-3 f, som ”en person som anmoder om eller mottar tjenester omfattet av helse- og omsorgstjenesteloven som ikke er helsehjelp etter bokstav c.” Jungelhåndboka følger opp dette. Den nokså vanlige koplingen mellom personer med nedsatt funksjonsevne generelt og begrepet ”brukere” prøver jeg fortsatt å unngå.

Oslo, januar 2012

Tove Eikrem